馬上評｜黑衣人“搶甘蔗”事件：執(zhí)法不能外包
澎湃首席評論員 沈彬
12月6日，一組“黑制服搶甘蔗”的視頻在網上熱傳。十多名身著統(tǒng)一的“靜通市容”的黑制服的人員，將一名騎車帶著一捆甘蔗的老人團團圍住，然后，三下兩下把老人的甘蔗全部奪走，畫面里老人絕望的哭喊聲讓人揪心。
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事發(fā)地南通啟東市三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)長袁衛(wèi)濤回應記者稱，視頻中著制服人員屬政府購買服務的第三方市容管理公司，工作人員行為規(guī)范跟要求理念格格不入，缺乏溫情。已約談公司，對責任人暫停工作，并啟動問責程序。并將于7日登門拜訪當事人，向其道歉。
這些黑衣人有執(zhí)法權嗎？如果沒有，他們有什么權力用暴力方式哄搶老人的甘蔗？這不是“缺乏溫情”的工作態(tài)度問題，而是執(zhí)法權不容“外包”的是非問題。
老人可能涉及到占道經營，但是違法應該由執(zhí)法機關依法定職權、法定程序來糾正、處罰，一群黑衣人仗著人多勢眾強搶老人的甘蔗，算什么呢？無論是作為行政強制措施的“扣押”行為，還是作為行政處罰措施的“沒收”行為，我國法律都明確只能由執(zhí)法機關的國家工作人員來行使，不能夠由企業(yè)的員工來“執(zhí)法”，這是我國《行政處罰法》《行政強制法》的明確規(guī)定。
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需明白，權力是人民授予的，基層的執(zhí)法權也需要法律授權，它不能私相授受，也不能“外包”。當?shù)卣c“靜通市容”(江蘇靜通市容管理服務有限公司)簽訂協(xié)議，購買服務，要求“靜通市容”“按合同承擔市容管理相關工作”。但是執(zhí)法權是不能因為一紙協(xié)議授予“公司臨時工”來行使的?！吨泄仓醒?國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》明確規(guī)定，“協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作?！眳f(xié)管人員尚且不得從事執(zhí)法工作，何況“第三方公司人員”？
政府可以購買服務，但權力不容由營利性的公司行使，否則就是越過了邊界。這次事件當中，要求一家公司事實上承擔“公共管理”職責，去處理占道經營等輕微違法，是以違法處理違法。公司是要營利的，出于壓縮成本等動機，必然施壓一線工作人員，這些沒有執(zhí)法權的工作人員，在考核壓力之下可能無所不用其極。
相比老人被哄搶甘蔗，公眾更關注的問題是基層執(zhí)法權被一紙合同“外包”。街頭執(zhí)法、查封、暫扣、沒收等行政行為，不能由一家商業(yè)公司來行使，否則，即使街面干凈了，也會讓法治成最大輸家，政府公信成為最大的受害者。
【編輯:黃鈺涵】關鍵詞：
